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1988 年 7 月 2 日，公安部率先出臺(tái)《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》，并經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局印發(fā)。這一政策文件成為我國(guó)首個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的，以整頓市場(chǎng)秩序?yàn)槟康摹⒁月鋵?shí)監(jiān)管職責(zé)為特征、以加強(qiáng)行業(yè)管理為內(nèi)容的監(jiān)管政策，標(biāo)志著我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管政策體系開(kāi)始逐步形成。這一階段呈現(xiàn)出以下特征：

第一、監(jiān)管政策完成由中央政府至地方政府的覆蓋。自 20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，其行業(yè)規(guī)模也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至 1995年底，我國(guó)已成立保安服務(wù)公司 1469 家，約 24 萬(wàn)余人從事保安事業(yè)；截至 10年后的 2004 年底，全國(guó)已有保安服務(wù)企業(yè) 2200 多家，保安隊(duì)伍近 100 萬(wàn)人。同時(shí)，市場(chǎng)發(fā)展背后所產(chǎn)生的監(jiān)管問(wèn)題也逐步為各級(jí)政府部門(mén)所重視，截至 2009年初，全國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、行業(yè)自律組織等部門(mén)，通過(guò)法律法規(guī)、文件通知、指導(dǎo)辦法、方案、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等各種形式，設(shè)計(jì)和出臺(tái)的保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管性政策已經(jīng)超過(guò) 200 個(gè)，并基本涵蓋了市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)信息監(jiān)控、競(jìng)爭(zhēng)秩序調(diào)控、產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員管理、消費(fèi)者權(quán)益保障等方面。本階段，中央層面制定的重要市場(chǎng)監(jiān)管政策包括，2000 年公安部公布實(shí)施的 《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》、2002 年國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》、2006 年國(guó)務(wù)院公布施行的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等。參照上述政策的基本精神，各級(jí)地方政府相應(yīng)出臺(tái)了一系列配套性監(jiān)管政策以指導(dǎo)監(jiān)管實(shí)踐，例如，1997 年實(shí)施的《河南省社會(huì)保安服務(wù)管理辦法》、1999 年實(shí)施的《湖南省保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、2001 年實(shí)施的《廣東省保安服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、2002 年實(shí)施的《深圳市保安服務(wù)管理辦法》、2002 年實(shí)施的《遼寧省保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等。至此，我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域已經(jīng)基本形成了一套從中央政

府到地方政府的監(jiān)管政策體系。

第二、全面體現(xiàn)“從嚴(yán)從重從緊”的基本監(jiān)管思路?；诜?wù)功能及行業(yè)特點(diǎn)，在保安服務(wù)市場(chǎng)形成一定規(guī)模的初期，各級(jí)政府部門(mén)就在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為等方面設(shè)置了較為嚴(yán)格的政策條款以維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共利益，具體體現(xiàn)為：僅限各級(jí)公安機(jī)關(guān)以國(guó)有獨(dú)資形式開(kāi)辦的保安服務(wù)企業(yè)為合法市場(chǎng)主體；服務(wù)內(nèi)容必須嚴(yán)格限定為押運(yùn)、守護(hù)、保衛(wèi)等有限幾個(gè)方面；市場(chǎng)主體服務(wù)范圍不得超越屬地基層公安機(jī)關(guān)的管轄區(qū)域；服務(wù)價(jià)格必須以各地物價(jià)行政管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；重點(diǎn)領(lǐng)域、部門(mén)或行業(yè)的保安服務(wù)直接由政府指定的市場(chǎng)主體提供或派遣。在上述思路的指導(dǎo)下，各類(lèi)以“從嚴(yán)從重從緊”為出發(fā)點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)政府壟斷代替市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、明確政府行政管轄范圍為市場(chǎng)活動(dòng)邊界、保證公有制經(jīng)濟(jì)組織占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管政策開(kāi)始大量出現(xiàn)。其中，典型的監(jiān)管政策包括：公安部 1994年頒布施行的《公安部關(guān)于禁止保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)各類(lèi)槍支的通知》，公安部1997 年公布實(shí)施的《公安部關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的實(shí)施方案》，公安部 1998年發(fā)布的《公安部關(guān)于貫徹落實(shí)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)工作會(huì)議精神的通知》，公安部等五部委于 2002 年聯(lián)合下達(dá)的《清理非法保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》等。在具體政策的執(zhí)行過(guò)程中，全國(guó)各地區(qū)均采取了諸如取消經(jīng)營(yíng)資格、遣散從業(yè)人員、加大行政處罰力度等強(qiáng)力監(jiān)管措施，僅以保安服務(wù)起步相對(duì)較晚的烏魯木齊為例，僅在 2003 年 11 月至 2004 年2 月，為期 3 個(gè)月的集中整治和規(guī)范過(guò)程中，全市清理的非法保安機(jī)構(gòu)高達(dá) 564家 7825 人，納入公安機(jī)關(guān)管理 114 家，取締 7 家，清理自建經(jīng)警組織 277 家，外地經(jīng)警組織 28 家，外地保安組織 175 家。①通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管政策、規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得以鞏固、市場(chǎng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但處于政府行政壟斷之下的保安服務(wù)資源配置過(guò)程在滿(mǎn)足個(gè)性化安全需求、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)品質(zhì)等方面始終存在缺陷；同時(shí)，處于監(jiān)管政策盲區(qū)的各類(lèi)隱性市場(chǎng)組織依然長(zhǎng)期存在，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管政策的有效執(zhí)行形成了新挑戰(zhàn)。

第三、政策執(zhí)行手段逐漸豐富。各級(jí)政府部門(mén)在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)監(jiān)管思路的同時(shí)，也通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)其政策執(zhí)行手段進(jìn)行了相應(yīng)的豐富和創(chuàng)新，從而為未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管政策的改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。一是執(zhí)行主體多樣化。通過(guò)廣泛建立行業(yè)組織，依托行業(yè)自律自治，保障市場(chǎng)監(jiān)管政策的科學(xué)制定和合理執(zhí)行。按照“服務(wù)市場(chǎng)主體、執(zhí)行監(jiān)管政策、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展”的基本精神，以保安協(xié)會(huì)、安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、消防協(xié)會(huì)等為代表的各類(lèi)行業(yè)自治組織相繼在各級(jí)政府的指導(dǎo)下建立起來(lái)，并在參與相關(guān)政策制定、建立行業(yè)自治、整合市場(chǎng)力量、開(kāi)展服務(wù)推廣等諸多領(lǐng)域進(jìn)行了大量工作。僅以北京安防協(xié)會(huì)為例，截至2009 年 5 月，該協(xié)會(huì)會(huì)員單位合計(jì) 923 家，其中不乏清華同方股份有限公司、北京華旗數(shù)碼技術(shù)實(shí)驗(yàn)室有限責(zé)任公司、北京政法職業(yè)學(xué)院等市場(chǎng)知名企業(yè)或?qū)I(yè)院校。二是執(zhí)行依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。為進(jìn)一步把握公共治安服務(wù)需求變化、加強(qiáng)監(jiān)管政策執(zhí)行力建設(shè)，我國(guó)于新世紀(jì)初期啟動(dòng)了保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并取得了一定成效。較為重要的標(biāo)準(zhǔn)包括公安部于 2006 年 1 月發(fā)布的《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》(GA/T594-2006)，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部批準(zhǔn)，于 2007 年 1月發(fā)布的《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于 2007

年 7 月發(fā)布的《保安服務(wù)管理信息基本數(shù)據(jù)項(xiàng)》(GA/T 737-2007)，以及北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局于 2007 年 7 月批準(zhǔn)發(fā)布的《物業(yè)保安服務(wù)質(zhì)量要求》（DB11/T487-2007），天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于 2007 年 12 月批準(zhǔn)發(fā)布的《保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(DBl2/T 374-2008)等地方性標(biāo)準(zhǔn)化文件。

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