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(一) 對安全需求的日益增長?？疾烊魏我粋€國家的保安業(yè)的發(fā)展過程,可以發(fā)現(xiàn),社會對安全的需求是最主要的動力。英國學者約翰斯頓在其所著的《私人警務(wù)的再生》一書中,把對安全需求的增長列為英國保安業(yè)發(fā)展的三個主要原因之一。就中國的具體情況來講,對安全的需求主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

1. 國際恐怖主義的影響和國內(nèi)恐怖勢力、恐怖活動的存在?！?·11”恐怖襲擊事件對美國的政治經(jīng)濟等各個方面都造成了嚴重的影響,國際社會在聯(lián)手打擊國際恐怖主義的同時,對各自的重要目標、重要單位和要害部位普遍加強了保安措施。從科技產(chǎn)品向反恐怖傾斜,到保安業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的增長,都表明對安全的需求有了新的增長點。我國雖然還未發(fā)生過如此嚴重的恐怖襲擊事件,但在國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義的影響下,一些恐怖組織也在以恐怖暴力手段進行犯罪活動,如境內(nèi)外的“東突”恐怖勢力在新疆境內(nèi)制造的恐怖暴力事件。民族分裂分子、“法輪功”癡迷分子、因各種社會矛盾激化鋌而走險的人,都有可能制造各種恐怖事件。這就需要對我國的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位,各種重要的場所、部位和目標,居民社區(qū)、各種交通工具和交通設(shè)施、人員密集的場所,切實加強保安措施,防止恐怖分子破壞、襲擊和利用。我國現(xiàn)在已決定組建空中警察,以加強飛行客機的安全,這是提高反恐怖劫機力度的一個重要方面。但增加警察的編制和數(shù)量不是唯一的途徑,不可能在任何場所和交通工具、設(shè)施中都增加警察力量。在發(fā)揮現(xiàn)有的單位保衛(wèi)人員作用的前提下,增加保安人員,或發(fā)揮技術(shù)預(yù)防的作用將是普遍的途徑。

2. 人們的物質(zhì)文化生活水平普遍提高和嚴峻的國內(nèi)社會治安形勢。改革開放以來,我國的國民經(jīng)濟快速發(fā)展,而且在今后還將處于快速發(fā)展期。經(jīng)濟文化發(fā)展使人們的物質(zhì)文化生活極大豐富和提高。江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上說:“12億多中國人不僅解決了溫飽問題,而且總體上達到小康水平。”溫飽問題解決之后,安全問題不可避免地成為人們關(guān)心的首要問題,這是一個普遍的規(guī)律。況且,中國目前正在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化、現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變,城市化的進程也在日益加快,物質(zhì)財富將進一步積累和增加,這些因素都導致對安全需求的數(shù)量和質(zhì)量在增長、提高,人們需要和諧、安全、安定、溫馨的生活與工作環(huán)境。但長期以來我國的社會治安形勢一直嚴峻,一方面各級黨委和政府認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于社會治安綜合治理的決定,著力解決影響社會治安的突出問題,取得了積極的效果;另一方面“一些地方社會治安形勢相當嚴峻,帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力橫行,爆炸、殺人、綁架、投毒、拐賣婦女兒童等重大惡性案件時有發(fā)生,盜竊、搶劫等多發(fā)性案件居高不下,不少地方人民內(nèi)部矛盾突出,群體性事件增多。”中國的保安服務(wù)公司作為協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安,預(yù)防和減少違法犯罪的重要輔助力量,在今后一段時期,在預(yù)防犯罪、滿足社會的安全需求、增強社會的安全感方面,其作用必將受到進一步重視與發(fā)揮。

(二) 改革開放所帶來社會結(jié)構(gòu)的變化導致安全需求的多元化。改革開放使我國發(fā)生了翻天覆地的變化。如果說我國保安服務(wù)公司的產(chǎn)生是改革開放的直接產(chǎn)物,那么培育保安服務(wù)業(yè)的壯大和發(fā)展也是改革開放,其中社會結(jié)構(gòu)的變化是重要因素之一。改革開放所帶來的社會結(jié)構(gòu)的變化首先是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,使我國不同所有制的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和其他經(jīng)濟組織大量發(fā)展,私人財產(chǎn)不斷大量積累,相當數(shù)量的違法犯罪發(fā)生在私人所有權(quán)控制之下的場所和單位之內(nèi)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化不可避免地帶來對安全需求方式與種類的變化,這種變化不僅直接導致了保安業(yè)的產(chǎn)生,而且對傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作的改革產(chǎn)生和繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。

與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化俱來的另一個巨大的變化是社會階層結(jié)構(gòu)的變化。改革開放的經(jīng)濟文化政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會職業(yè)分工專業(yè)化、對各種社會資源占有的變化等一系列因素,使我國當代的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的“兩個階級、一個階層”的簡單結(jié)構(gòu)已變成多元結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了新的社會階層。正如江澤民同志說:“改革開放以來,我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化,出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。”最新的社會學研究成果表明,我國現(xiàn)階段存在10個社會階層,盡管各個階層之間的人員比例還在隨社會的發(fā)展而有所變化,但一個現(xiàn)代化社會所應(yīng)有的社會階層在我國都已經(jīng)出現(xiàn)。這些新的社會階層不僅在政治上有所追求,就是在安全方面也會有不同的需求。社會學研究表明,一些有資產(chǎn)的人或高收入的人認為,收入差距過大使他們?nèi)狈Π踩?他們時常感受到低收入者、失業(yè)者對他們的不滿或仇視。為什么我國政府明令禁止的私人保鏢之類的安全需求一直有市場,而且在暗中滋生、發(fā)展,其主要原因就是反映了新出現(xiàn)的社會階層對安全的新需求。我國當前社會階層結(jié)構(gòu)的變化值得注意的另一個現(xiàn)象是其不同階層之間的比例仍處在變動之中,即隨著社會的進一步發(fā)展,社會中下層的比例和數(shù)量在不斷縮小,而社會的中間層在不斷壯大,這種變化的趨勢也必然反映在安全需求方面的變化上,導致對安全需求總量的增長。

(三) 我國加入世界貿(mào)易組織。加入世界貿(mào)易組織對我國的各行各業(yè)將產(chǎn)生全面的、深刻的沖擊和影響。對我國的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響體現(xiàn)在:第一,加入世界貿(mào)易組織后,進入我國的各種國外、境外的企業(yè)、經(jīng)濟組織和機構(gòu)對安全需求的質(zhì)量要求會提高。保安服務(wù)業(yè)也是一種服務(wù)行業(yè),國外的一些保安業(yè),特別是一些規(guī)模較大的全球性的保安公司,不僅經(jīng)營范圍廣泛,而且服務(wù)質(zhì)量得到國際質(zhì)量體系的認證。我國除北京、上海、深圳等少數(shù)大城市的保安服務(wù)公司通過國際質(zhì)量體系認證外,還有相當數(shù)量的保安服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量比較低,如果服務(wù)質(zhì)量得不到國際社會的認可,勢必影響對這些企業(yè)和經(jīng)濟組織提供保安服務(wù);另一方面,我國的保安服務(wù)業(yè)從對安全內(nèi)涵的理解到經(jīng)營范圍還處于初級水平,類似風險管理、安全評估、安全規(guī)劃、計算機安全與信息保護等較高級的保安服務(wù)領(lǐng)域還有待于發(fā)掘和開拓。

與上述影響有直接聯(lián)系的第二方面的影響是國外和境外的保安業(yè)不可避免地會進入我國,與我國的保安服務(wù)業(yè)形成競爭的態(tài)勢。在我國的入世議定書中雖然沒有對國外保安業(yè)進入我國作出承諾,但面對中國如此巨大的市場,保安服務(wù)業(yè)準入的問題必然要提上議事日程;或采取與國外的保安公司合資經(jīng)營的方式,或外商在某一個服務(wù)領(lǐng)域獨資進行經(jīng)營,或通過代理的方式將安全技術(shù)防范產(chǎn)品打入我國市場。無論以哪種形式進入我國市場,如果在五年之內(nèi)我國的保安業(yè)沒有實質(zhì)性的發(fā)展,或者在已成競爭之勢的情況下再圖發(fā)展,就會處于被動的地位。因此,在各行各業(yè)都積極應(yīng)對入世的形勢下,中國的保安業(yè)也應(yīng)當抓住機遇,促進我國保安服務(wù)業(yè)的完善和發(fā)展。

(四) 我國傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作模式對市場經(jīng)濟的適應(yīng)性較差。我國傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作模式產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代,與保安服務(wù)公司比較,實際上僅是體制上的差別,企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的保衛(wèi)工作也是保安的一種類型;反過來也可以說,保安服務(wù)也是實現(xiàn)保衛(wèi)工作目標的一種途徑和方式。國外保安業(yè)分為兩種類型,一類是合同制的保安服務(wù),即保安服務(wù)公司與客戶以簽訂合同的方式提供安全服務(wù);一類是專有保安,即單位自己組織的安全保衛(wèi)機構(gòu)和人員。兩種方式互為補充,按照單位的性質(zhì)、重要程度以及成本核算等因素來確定。

我國傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作模式盡管目前還在單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作中發(fā)揮重要的作用,但其局限性也表現(xiàn)的日益突出。首先是覆蓋面不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的變化,國有企事業(yè)單位以外的其他所有制經(jīng)濟成分普遍不選擇自己成立保衛(wèi)組織的保衛(wèi)工作途徑,而愿意從市場上雇請保安人員;第二是單位用人制度的改革,多數(shù)單位認為從各個方面綜合考慮,單位自己培養(yǎng)不如雇人更能適應(yīng)當前的用人制度;第三是職業(yè)的社會化問題難以解決,一些單位自己成立的護衛(wèi)隊伍,由于在職業(yè)教育訓練方面標準不統(tǒng)一,難以社會化,導致人員素質(zhì)下降,現(xiàn)有的人員出路問題也難解決。由于存在這些不適應(yīng)的因素,傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作模式發(fā)展的潛力不大,今后一段時間可能僅存在于國家機關(guān)、重要的國有企業(yè)、事業(yè)單位之中,對于大多數(shù)單位來講,在方式的選擇上有了較大的自由權(quán),或選擇兩種方式的結(jié)合,或選擇其中的一種?，F(xiàn)有的諸如護廠隊、護校隊、經(jīng)濟民警等類型的護衛(wèi)隊伍有可能逐步改制為保安服務(wù)公司。這無疑是我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一重要的有利條件。

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