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(一) 對(duì)安全需求的日益增長(zhǎng)?？疾烊魏我粋€(gè)國(guó)家的保安業(yè)的發(fā)展過程,可以發(fā)現(xiàn),社會(huì)對(duì)安全的需求是最主要的動(dòng)力。英國(guó)學(xué)者約翰斯頓在其所著的《私人警務(wù)的再生》一書中,把對(duì)安全需求的增長(zhǎng)列為英國(guó)保安業(yè)發(fā)展的三個(gè)主要原因之一。就中國(guó)的具體情況來講,對(duì)安全的需求主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1. 國(guó)際恐怖主義的影響和國(guó)內(nèi)恐怖勢(shì)力、恐怖活動(dòng)的存在?！?·11”恐怖襲擊事件對(duì)美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都造成了嚴(yán)重的影響,國(guó)際社會(huì)在聯(lián)手打擊國(guó)際恐怖主義的同時(shí),對(duì)各自的重要目標(biāo)、重要單位和要害部位普遍加強(qiáng)了保安措施。從科技產(chǎn)品向反恐怖傾斜,到保安業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的增長(zhǎng),都表明對(duì)安全的需求有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)雖然還未發(fā)生過如此嚴(yán)重的恐怖襲擊事件,但在國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義的影響下,一些恐怖組織也在以恐怖暴力手段進(jìn)行犯罪活動(dòng),如境內(nèi)外的“東突”恐怖勢(shì)力在新疆境內(nèi)制造的恐怖暴力事件。民族分裂分子、“法輪功”癡迷分子、因各種社會(huì)矛盾激化鋌而走險(xiǎn)的人,都有可能制造各種恐怖事件。這就需要對(duì)我國(guó)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位,各種重要的場(chǎng)所、部位和目標(biāo),居民社區(qū)、各種交通工具和交通設(shè)施、人員密集的場(chǎng)所,切實(shí)加強(qiáng)保安措施,防止恐怖分子破壞、襲擊和利用。我國(guó)現(xiàn)在已決定組建空中警察,以加強(qiáng)飛行客機(jī)的安全,這是提高反恐怖劫機(jī)力度的一個(gè)重要方面。但增加警察的編制和數(shù)量不是唯一的途徑,不可能在任何場(chǎng)所和交通工具、設(shè)施中都增加警察力量。在發(fā)揮現(xiàn)有的單位保衛(wèi)人員作用的前提下,增加保安人員,或發(fā)揮技術(shù)預(yù)防的作用將是普遍的途徑。

2. 人們的物質(zhì)文化生活水平普遍提高和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)社會(huì)治安形勢(shì)。改革開放以來,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,而且在今后還將處于快速發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展使人們的物質(zhì)文化生活極大豐富和提高。江澤民同志在慶祝建黨80周年大會(huì)上說:“12億多中國(guó)人不僅解決了溫飽問題,而且總體上達(dá)到小康水平?！睖仫枂栴}解決之后,安全問題不可避免地成為人們關(guān)心的首要問題,這是一個(gè)普遍的規(guī)律。況且,中國(guó)目前正在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變,城市化的進(jìn)程也在日益加快,物質(zhì)財(cái)富將進(jìn)一步積累和增加,這些因素都導(dǎo)致對(duì)安全需求的數(shù)量和質(zhì)量在增長(zhǎng)、提高,人們需要和諧、安全、安定、溫馨的生活與工作環(huán)境。但長(zhǎng)期以來我國(guó)的社會(huì)治安形勢(shì)一直嚴(yán)峻,一方面各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的決定,著力解決影響社會(huì)治安的突出問題,取得了積極的效果;另一方面“一些地方社會(huì)治安形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力橫行,爆炸、殺人、綁架、投毒、拐賣婦女兒童等重大惡性案件時(shí)有發(fā)生,盜竊、搶劫等多發(fā)性案件居高不下,不少地方人民內(nèi)部矛盾突出,群體性事件增多?！敝袊?guó)的保安服務(wù)公司作為協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安,預(yù)防和減少違法犯罪的重要輔助力量,在今后一段時(shí)期,在預(yù)防犯罪、滿足社會(huì)的安全需求、增強(qiáng)社會(huì)的安全感方面,其作用必將受到進(jìn)一步重視與發(fā)揮。

(二) 改革開放所帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致安全需求的多元化。改革開放使我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。如果說我國(guó)保安服務(wù)公司的產(chǎn)生是改革開放的直接產(chǎn)物,那么培育保安服務(wù)業(yè)的壯大和發(fā)展也是改革開放,其中社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化是重要因素之一。改革開放所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,使我國(guó)不同所有制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織大量發(fā)展,私人財(cái)產(chǎn)不斷大量積累,相當(dāng)數(shù)量的違法犯罪發(fā)生在私人所有權(quán)控制之下的場(chǎng)所和單位之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不可避免地帶來對(duì)安全需求方式與種類的變化,這種變化不僅直接導(dǎo)致了保安業(yè)的產(chǎn)生,而且對(duì)傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作的改革產(chǎn)生和繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。

與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化俱來的另一個(gè)巨大的變化是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化。改革開放的經(jīng)濟(jì)文化政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)職業(yè)分工專業(yè)化、對(duì)各種社會(huì)資源占有的變化等一系列因素,使我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)已變成多元結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。正如江澤民同志說:“改革開放以來,我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化,出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層?！弊钚碌纳鐣?huì)學(xué)研究成果表明,我國(guó)現(xiàn)階段存在10個(gè)社會(huì)階層,盡管各個(gè)階層之間的人員比例還在隨社會(huì)的發(fā)展而有所變化,但一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)所應(yīng)有的社會(huì)階層在我國(guó)都已經(jīng)出現(xiàn)。這些新的社會(huì)階層不僅在政治上有所追求,就是在安全方面也會(huì)有不同的需求。社會(huì)學(xué)研究表明,一些有資產(chǎn)的人或高收入的人認(rèn)為,收入差距過大使他們?nèi)狈Π踩?他們時(shí)常感受到低收入者、失業(yè)者對(duì)他們的不滿或仇視。為什么我國(guó)政府明令禁止的私人保鏢之類的安全需求一直有市場(chǎng),而且在暗中滋生、發(fā)展,其主要原因就是反映了新出現(xiàn)的社會(huì)階層對(duì)安全的新需求。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化值得注意的另一個(gè)現(xiàn)象是其不同階層之間的比例仍處在變動(dòng)之中,即隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,社會(huì)中下層的比例和數(shù)量在不斷縮小,而社會(huì)的中間層在不斷壯大,這種變化的趨勢(shì)也必然反映在安全需求方面的變化上,導(dǎo)致對(duì)安全需求總量的增長(zhǎng)。

(三) 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織。加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)的各行各業(yè)將產(chǎn)生全面的、深刻的沖擊和影響。對(duì)我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響體現(xiàn)在:第一,加入世界貿(mào)易組織后,進(jìn)入我國(guó)的各種國(guó)外、境外的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)對(duì)安全需求的質(zhì)量要求會(huì)提高。保安服務(wù)業(yè)也是一種服務(wù)行業(yè),國(guó)外的一些保安業(yè),特別是一些規(guī)模較大的全球性的保安公司,不僅經(jīng)營(yíng)范圍廣泛,而且服務(wù)質(zhì)量得到國(guó)際質(zhì)量體系的認(rèn)證。我國(guó)除北京、上海、深圳等少數(shù)大城市的保安服務(wù)公司通過國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證外,還有相當(dāng)數(shù)量的保安服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量比較低,如果服務(wù)質(zhì)量得不到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可,勢(shì)必影響對(duì)這些企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織提供保安服務(wù);另一方面,我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)從對(duì)安全內(nèi)涵的理解到經(jīng)營(yíng)范圍還處于初級(jí)水平,類似風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)估、安全規(guī)劃、計(jì)算機(jī)安全與信息保護(hù)等較高級(jí)的保安服務(wù)領(lǐng)域還有待于發(fā)掘和開拓。

與上述影響有直接聯(lián)系的第二方面的影響是國(guó)外和境外的保安業(yè)不可避免地會(huì)進(jìn)入我國(guó),與我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。在我國(guó)的入世議定書中雖然沒有對(duì)國(guó)外保安業(yè)進(jìn)入我國(guó)作出承諾,但面對(duì)中國(guó)如此巨大的市場(chǎng),保安服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的問題必然要提上議事日程;或采取與國(guó)外的保安公司合資經(jīng)營(yíng)的方式,或外商在某一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域獨(dú)資進(jìn)行經(jīng)營(yíng),或通過代理的方式將安全技術(shù)防范產(chǎn)品打入我國(guó)市場(chǎng)。無論以哪種形式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),如果在五年之內(nèi)我國(guó)的保安業(yè)沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展,或者在已成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)的情況下再圖發(fā)展,就會(huì)處于被動(dòng)的地位。因此,在各行各業(yè)都積極應(yīng)對(duì)入世的形勢(shì)下,中國(guó)的保安業(yè)也應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,促進(jìn)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的完善和發(fā)展。

(四) 我國(guó)傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作模式對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性較差。我國(guó)傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作模式產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,與保安服務(wù)公司比較,實(shí)際上僅是體制上的差別,企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的保衛(wèi)工作也是保安的一種類型;反過來也可以說,保安服務(wù)也是實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)工作目標(biāo)的一種途徑和方式。國(guó)外保安業(yè)分為兩種類型,一類是合同制的保安服務(wù),即保安服務(wù)公司與客戶以簽訂合同的方式提供安全服務(wù);一類是專有保安,即單位自己組織的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和人員。兩種方式互為補(bǔ)充,按照單位的性質(zhì)、重要程度以及成本核算等因素來確定。

我國(guó)傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作模式盡管目前還在單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作中發(fā)揮重要的作用,但其局限性也表現(xiàn)的日益突出。首先是覆蓋面不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的變化,國(guó)有企事業(yè)單位以外的其他所有制經(jīng)濟(jì)成分普遍不選擇自己成立保衛(wèi)組織的保衛(wèi)工作途徑,而愿意從市場(chǎng)上雇請(qǐng)保安人員;第二是單位用人制度的改革,多數(shù)單位認(rèn)為從各個(gè)方面綜合考慮,單位自己培養(yǎng)不如雇人更能適應(yīng)當(dāng)前的用人制度;第三是職業(yè)的社會(huì)化問題難以解決,一些單位自己成立的護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍,由于在職業(yè)教育訓(xùn)練方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,難以社會(huì)化,導(dǎo)致人員素質(zhì)下降,現(xiàn)有的人員出路問題也難解決。由于存在這些不適應(yīng)的因素,傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作模式發(fā)展的潛力不大,今后一段時(shí)間可能僅存在于國(guó)家機(jī)關(guān)、重要的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位之中,對(duì)于大多數(shù)單位來講,在方式的選擇上有了較大的自由權(quán),或選擇兩種方式的結(jié)合,或選擇其中的一種。現(xiàn)有的諸如護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)、經(jīng)濟(jì)民警等類型的護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍有可能逐步改制為保安服務(wù)公司。這無疑是我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一重要的有利條件。

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