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打破地區(qū)封鎖，鼓勵有實力、有信譽、有品牌的正規(guī)保安企業(yè)跨省份、跨地區(qū)開展經(jīng)營活動；逐步打破行業(yè)壟斷，建立市場準入制度，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務市場，已經(jīng)成為市場化改革的難點之一。

因此，需要依據(jù)《條例》補充相關(guān)辦法，進一步破除行政區(qū)域和行業(yè)壟斷：

一是妥善制定《公安機關(guān)保安服務公司脫鉤改制指導意見》，加快原有公安機關(guān)管理的公營保安服務企業(yè)的改制步伐。《指導意見》應在堅持貫徹“獨立經(jīng)營”、“產(chǎn)權(quán)明晰”、“自負盈虧”等原則的基礎(chǔ)之上，可強調(diào)以下內(nèi)容：第一，加快將企業(yè)改制為獨立法人實體，并徹底脫離公安機關(guān)行政序列，交由同級國有資產(chǎn)管理部門進行管理，對于武裝押運企業(yè)應爭取作為一級企業(yè)由國有資產(chǎn)管理部門直接管理。第二，在具體方案制定過程中，可考慮采取吸納鼓勵企業(yè)員工參與股權(quán)收購、吸納社會資本參股投資、與安防市場上市企業(yè)或其他服務企業(yè)股權(quán)交換或買賣等形式，逐步實施資產(chǎn)重組，最終實現(xiàn)服務技術(shù)、服務網(wǎng)絡與安防資源

的優(yōu)勢互補。第三，在企業(yè)品牌建設中淡化行政色彩，突破行政的束縛，突出職業(yè)化水平、服務技術(shù)與質(zhì)量的主導地位。例如，對于地方新建、在建的保安或安防服務企業(yè)，不得再單純以行政區(qū)劃名稱命名，如 A 市保安公司、B 區(qū)保安公司等；對于已有的以行政區(qū)劃命名并展開服務的企業(yè)，應考慮逐步予以更名，并應允許其成員單位使用獨立的品牌或商標。

二是抓緊制定或修訂《保安服務企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營辦法》。盡管目前大部分地區(qū)的公安機關(guān)在監(jiān)管實踐中已經(jīng)建立了異地經(jīng)營的備案制度，但這一措施依然需要制定具體政策予以制度化保障。制度化方案的重心應由當前的備案管理向全方位管理進行過渡。特別是需要對跨區(qū)域經(jīng)營主體管理過程中產(chǎn)生問題予以解決：包括將物業(yè)保安組織等自建保安組織納入跨區(qū)域服務監(jiān)管范疇，識別企業(yè)各種跨區(qū)域經(jīng)營行為，針對跨區(qū)縣、跨地級市、跨省、跨國四種情形制定認定標準，明確屬地管轄原則、執(zhí)法尺度和處罰依據(jù)等。同時，堅持經(jīng)營主體平等競爭原則，給予跨區(qū)域經(jīng)營主體同等發(fā)展機遇。例如，在重大公共保安服務項目應當堅持執(zhí)行公開招標制度，具體過程應由各級政府招投標中心負責運作，取消以注冊地和行政區(qū)劃為門檻的服務招標限制做法。再如，應盡快取消針對跨區(qū)域經(jīng)營主體設置的價格或質(zhì)量歧視政策，將政策重心真正由“允許”變?yōu)椤肮膭睢薄?/p>

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